随着国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）和国家发展改革委、住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）等一系列文件发布，以及国家对各种资质改革力度加大，近几年来，工程咨询行业状况已发生较大变化。对全过程工程咨询而言，其咨询的核心是什么？才能解决业内目前争论最多的哪类业务或单位是全过程工程咨询服务的领军者和核心——咨询服务总承包方，为各类咨询企业参与全过程工程咨询服务指明方向。所以，我认为，全过程项目管理咨询是建设项目全过程工程咨询的核心，具有全过程项目管理咨询能力的招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等单位，都能够成为全过程工程咨询服务的总承包方。

一、投资决策综合性咨询与工程建设全过程咨询

根据国家发展改革委、住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，在房屋建筑和市政基础设施领域投资决策综合性咨询与工程建设全过程咨询的咨询服务方式存在较大差异。投资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取市场合作、委托专业服务等方式牵头提供，或由其会同具备相应资格的服务机构联合提供。牵头提供投资决策综合性咨询服务的机构，根据与委托方合同约定对服务成果承担总体责任；联合提供投资决策综合性咨询服务的，各合作方承担相应责任。工程建设全过程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施。由多家咨询单位联合实施的，应当明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任。

从国家发展改革委、住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》内容发现，投资决策综合性咨询服务提供方式、权利、义务和责任划分，与工程建设全过程咨询服务完全不同。究其原因，虽为联合发文，受利益使然，其实是各说各的，所以，工程建设全过程咨询是不可能涵盖投资决策综合性咨询，是以工程建设环节为重点的全过程咨询。明确了这一点，对于我们探讨建设项目全过程工程咨询的核心是什么，才不会迷失方向。

二、工程建设全过程咨询是专业技术和管理知识的融会贯通

国家推行全过程工程咨询的主要目的是要把咨询单位做大、做强，改变过去长期占统治地位的“业主自管”的碎片化管理模式，为项目业主提供跨阶段、集成化的咨询服务。工程建设的招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等咨询服务环节，在“业主自管”模式下，专业技术咨询服务通过采购均可轻松实现，若业主自身又具备较强的建设项目管理能力，就不会委托专门的全过程工程咨询服务。所以，一般只有业主人员不足，不具备或缺乏项目建设管理专业知识和经验，或对项目建设成果期望和要求高，领导有改革创新意识，以及政府强力推行、廉政需求等原因，才会采用委托全过程工程咨询或全过程项目管理模式。

从工程建设全过程咨询独立、联合提供服务2种方式看，独立实施单位内部专业技术之间协调要进行协调管理，联合体专业技术咨询由各方提供时，牵头方与联合体各方的协调管理更为重要。工程建设全过程咨询总承包方，如果不懂业主方项目管理，就会形成“重专业技术轻项目管理”，是令人担心和焦虑的，如何能使各项咨询服务业务之间彼此融合为一个整体，而不是简单叠加，使业主得到集成化的增值服务和管理成果，才是工程建设全过程咨询服务的努力方向。所以，工程建设全过程咨询的核心是全过程项目管理咨询，具备工程全过程项目管理咨询能力的咨询企业，才能够成为全过程工程咨询服务的总承包方。

三、全过程项目管理咨询能力的现实作用

按照工程建设全过程咨询服务范围考虑，全过程项目管理咨询的内容包括工程招标、工程勘察、工程设计、监理、造价、项目管理等内容，落脚在形成工程实体形成过程中的投资、质量、进度、安全四大目标上。全过程项目管理咨询的核心，是以不同实施阶段、不同专业类别为节点，层层分解四大总目标，步步落实执行分目标；做到工作有任务、前行有方向、行动有制度、风险有防范。所以，全过程项目管理咨询能力的现实作用主要体现在如下方面：

（一）节省项目投资。承包商中标之后，主要想法就是将项目施工利益最大化，很多承包商利用多年的施工经验和先进的管理技术以及经营优势，提高工程结算价款。工程咨询就是利用咨询人员的专业知识以及良好的管理经验，加大对工程中材料设备的良好管控，做好对工程中隐蔽工程的工程量计算，以及对工程现场的管理，根据中标价格和施工预估价格等进行良好分类，确保工程的结算价格在预算范围之内。

（二）加快建设工期。通过工程全过程咨询服务，有效实现与工程承包单位的良好沟通，通过直接接触有效实现工程管理的专业性提升，解决工程中出现的问题，最大限度地处理工程施工中的各项难题，减少工程工程实施过程中应用的人员投入和管理投入。另外，通过全过程咨询有效改变以往的传统管理模式，让工程管理更加先进，实现管理组织和合同关系的优化，降低工程实施过程中各管理单位的责任推诿，有效实现权责分离，缩短工程项目建设周期，提升经济效益。

（三）提高工程品质。通过工程全过程咨询服务有效实现工程施工中各专业之间的紧密联系，通过有效衔接和互补，弥补以往单一管理模式下出现的漏洞。让工程的承包商既合理关注工程的微观质量，又加大对工程的使用质量和建设品质的保证。通过全过程工程咨询服务，有效提出工程管理的恰当措施，借鉴先进的施工管理经验，提升工程建设质量，调动承包商的工作积极性，加大对新技术、新材料和新方法的应用，满足当前的工程建设要求。

（四）减少参建风险。工程项目在施工中的安全问题是需要放在首位的问题，而施工中建设单位责任重大，工程全过程咨询单位作为工程管理的重要组织，需要承担良好的管理职责。全过程咨询机构依靠全过程管理的优势，加大对工程全方位管控，降低安全事故出现概率，最大限度地规避参建各方的风险。同时利用全过程工程咨询体系，有效降低项目实施过程中的徇私舞弊现象，加大对参建各方的良好沟通，有效规避各参建人员廉政风险。