一、项目背景

（1）某机场是某市重要的支线机场，近年来，随着航空业务量迅速增长，水泥混凝土跑道道面中部出现了严重与连续的边角破坏和断板，加快了道面破损的速度，增加了道面维护的工作量，尤其是断板的出现和增加，会增加后期的大修工作难度和安全隐患；其跑道道面情况已不能适应航空业务量迅速增长及机型变化的需要。为此，经过分析论证，跑道道面须采用沥青混凝土加盖处理（俗称盖被工程），估算建安工程投资约xxx万元，须在XX年X月以前完工。

（2）因不停航施工的需要，盖被工程沥青混凝土面层每日需在凌晨2-6时摊铺，而且该机场地处高海拔地区，昼夜温差大、气候变化快，须保证正常安全通航和工程顺利实施，承包商应根据不停航夜间施工特点，制订切实有效的技术措施和安全保障措施。

（3）施工机械的特殊要求：保证道面纵向接缝均为热接缝，应配备4台以上摊铺机，其中至少3台摊铺机摊铺宽度为8-12m，并配备足够数量的压路机。为减少横向冷接缝，要求每天至少摊铺80m，因此，应有至少两台间歇式拌和机和容积不小于300t的热料储料仓。每日摊铺前刨除前日留下的接坡并冲洗、烘干的工序必不可少，应配备铣刨机和烘干设备。

同时，为防止因机具和设备故障，造成沥青道面不具备开航条件，摊铺机、碾压设备、发电机、运输料车等主要设备应有1套备份。

（4）沥青混凝土材料配比的特殊性

设计选用某进口品牌AB-90号沥青作为基质沥青，采用SBS改性剂现场改性。加铺6cmSMA-16型沥青混合料面层石料采用玄武岩，中面层和下面层AC-20型沥青混合料中石料采用石灰岩。跑道北端1000m、南端500m以及整个联络上面层SMA结构中的纤维拟采用聚丙烯腈纤维，其他上面层SMA结构中的纤维采用木质素纤维。

关键问题

目标：业主希望通过招标确定盖被工程施工承包商，尽快组织施工，但盖被工程国内无类似工程、无相关造价指标（定额）可参照的情况下，业主为防止人恶意抬高报价，须事先合理确定招标控制价。

（1）各类沥青混凝土材料耗量的确定

盖被工程使用的各类沥青混凝土，需添加木质素纤维、聚丙烯腈纤维和SBS改性剂等材料，市政、民航机场等相关造价定额按普通沥青混凝土确定消耗量，无添加剂消耗量，且定额中的沥青消耗量与设计配比是按早期的技术标准制定，与目前的配比也存在较大差异。

另外，沥青混凝土中木质素纤维、聚丙烯腈纤维、SBS改性剂等材料单价较高，其消耗量的高低对招标控制价影响非常明显，而且在低温夜间施工条件下，不同的集料特性和不同沥青等级情况下的沥青含量在4.5%-6%之间，相差25%，设计为区间值，其消耗量难以具体确定。沥青费用将占整个招标控制价的30%，但实际沥青消耗与定额消耗量差异较大，直接套用定额消耗量将会严重脱离实际，造成招标控制价与实际工程造价严重不符。

（2）不停航夜间施工的技术措施和安全保障措施费的确定

根据民航有关规范，根据工程复杂程序、工程建设对机场运行影响程度的不同，不停航施工增加费率在2.5%至5%之间计取，本项目盖被工程难以确定具体费率。夜间施工增加费也无相应的费率标准。

解决方案

（1）各类沥青混凝土材料耗量

方案一，相关定额指标中有沥青材料消耗量的可直接采用，对于添加剂耗量参照类似工程选定：

相关定额指标中沥青材料消耗量参照普通沥青混凝土的早期技术标准和生产工艺进行确定，近年来随着科学的进步，沥青材料的性能指标和技术参数已大幅提高，沥青混凝土添加剂以及大型沥青拌合设备的广泛运用，生产工艺越来越先进，其沥青混凝土的配比跟定额相比发生了较大变化；

沥青含量受到沥青本身特性、混合集料诸如磨耗值、酸碱度、压碎值和集料级配、施工地气温特性等重要影响，其沥青费用占整个招标控制价约30%，其含量的合理性直接影响了招标控制价的合理确定；

木质素纤维、聚丙烯腈纤维和SBS改性剂等添加剂市场单价较高，其含量的高低对造价具有重大影响，因添加剂含量受到地域环境特征、集料物理特性、承载力等诸多因素的制约，参照类似工程选定难以保证其合理性；

综上所述，排除本方案。

方案二，按设计推荐的材料消耗量的经验区间值，取中间值：

本方案与方案一的主要区别在于材料耗量的取定原则上，其余是一致的；表面上看按设计推荐的材料耗量取中间值，是合理的；在工程特定的施工条件下，设计推荐的区间值仅是北方某机场的经验参数，与本项目地域气候特性、设计荷载和起降量等参数存在显著差别，编制的招标控制价明显不合适，业主将承担较大风险。因此本方案也予以排除。

方案三，结合本项目特点，委托权威机构通过试验确定材料消耗量：

针对项目的特殊性以及沥青混凝土配比对造价的影响，建议业主委托权威机构对本项目的沥青混凝土配比进行专项试验，提供可以指导施工的目标配合比设计，同时也为编制招标控制价提高最准确的数据。

业主委托了有资质的试验单位对SMA-16沥青马蹄脂混凝土、AC-20 SBS改性沥青混凝土进行了目标配合比设计，根据施工场地周边现有的玄武岩和石灰岩碎石集料，模拟施工地气候特性，经过反复对比试验，选定了适应本工程的沥青混凝土各类材料最佳用量，据此对定额中各种材料消耗量进行调整。

（2）不停航夜间施工的技术措施和安全保障措施费

方案一，不停航施工增加费费率按民航规范取中间值，无法真实反映不停航夜间施工增加投入的实际情况；夜间施工增加费费率参照类似工程选定，类似工程经验值因与本工程差异性，难以反映合理的夜间施工增加的投入成本，因此排除本方案。

方案二，根据本项目实际情况和设计单位推荐的合理施工方案，客观分析了不停航夜间施工须增加投入的人工、机械以及技术措施费用等情况，经过测算施工过程中因不停航夜间施工增加投入的人员和机械消耗量以及须采取的技术措施费用，结合市场人工、机械价格，测算其总费用，并在此基础上合理计算其费率。