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作者：袁伯和 发布时间：2017-05-26
标准厂房A、B、C栋经发改委于2007年12月批复，项目业主为重庆某公司，建设地址为某工业园区，总批复占地38.43亩，新建标准厂房20000m2，总投资3000万元，其中业主自筹2000万元，申请对口支援1000万元，建设期限为2007年10月至2008年9月。
实际完成总建筑面积为14631.69m2，开工时间为2008年1月，竣工验收日期为2008年9月。含土建、水电安装、室外附属工程、电梯安装工程、室外货梯工程、A、B栋行车。
建设期间市场物价成结构性上涨，部分建筑安装材料价格涨幅较大，增大了建设成本。重庆市建委于2008年1月4日发出《关于调整部分主要建筑安装材料价格的通知》（渝建发【2008】1号），规定：
（1）凡本市行政区域内的在建工程项目，不论何种计价和承包方式，建设单位、施工单位均可根据2007年9月1日后的工程进度调整建筑安装材料价格。
（2）调整的主要建筑安装材料为：钢材、有色金属制品、水泥，预拌砼，砂石材料及补充协议约定的其它材料。
（3）甲乙双方应根据本通知签订补充协议，明确调整材料的品种和方法；材料价格可参照《重庆工程造价信息》公布的信息价并结合市场价协商进行调整。
（4）调整的主要建筑安装材料价差不作为计取各项费用的基础。
另外，设计中布置了大量的三级钢，三级钢在造价信息上无相应材料价格，施工单位在投标报价时按二级钢进行报价，合同签订为固定总价合同。
（1）钢筋、水泥和砂石是否调价
《施工合同》约定合同为固定价格合同，并约定材料价格及人工工日单价结算时不再调整。但甲乙双方于2008年12月8日的“关于调整部分主要材料价格结算办法的补充协议”中，根据“渝建发[2008]1号”文件，明确对2007年9月1日后的工程所涉及的钢材、水泥、砂石三种建筑材料的材料价格进行调整。
（2）三级钢材料价格该如何确定
《施工合同》为固定价格合同，但其中第23.2.B款：“施工过程中现场签证材料价格及签证费用部分……承包人应将其送中介公司审核后报发包人核实批准，作为结算依据……造价不下浮。”致使该项目现场签价材料多，使得原本十分严肃的固定价格合同失去约束作用，业主失去了对施工单位工程报价的有效控制，造成结算价格与合同价格差距较大。特别是三级钢材料价格的签证。
上述涉及业主及业主现场代表对工程及现场的管理和签证问题，也涉及业主在工作中得疏忽问题。
（1）钢筋、水泥和砂石是否调价：
根据“渝建发[2008]1号”文件，明确对2007年9月1日后的工程所涉及的钢材、水泥、砂石三种建筑材料的材料价格进行调整。再加上甲乙双方均签订了《补充协议》，施工单位报送结算材料用量为施工期间总用量，报送结算的材料价格为整个施工期间即2008年1月至2008年9月的《经济信息》平均价。如按上述原则计算，则可导致约189万元的材料价格调增。
（2）三级钢材料价格该如何确定：
由于当地市场信息价无相应三级钢的材料价格，而业主代表也对实际采购的三级钢进行了分批次签价，如按《施工合同》第23.2.B款原则进行计算，可导致近110万元的新增造价。
经过仔细研究，有以下2种解决方案：
（1）仍采用固定价格合同形式，按业主签证、会议纪要、补充协议进行工程量及材料价格进行调整。
（2）坚持原合同原则的基础上，并结合现场实际管理状况和客观情况，核实是否应进行材料价差调整和三级钢如何计算。
在原合同的基础上的仍采取总价包干的合同形式，但新增加的签证和内容按照签证和补充协议另行计算，这在理论上好像是合乎情理的，而且但站在客观和公正的立场上，有悖于审计的原则。
（1）尊重双方的合同的基本原则
双方合同订立的基础根据业主提供的招标文件资料，其中重要的是合同价款的确定是固定价格合同，其次施工过程中现场签证材料价格及签证费用部分……承包人应将其送中介公司审核后报发包人核实批准，作为结算依据……造价不下浮。
（2）客观分析并务实解决问题
对于钢筋、水泥和砂石是否调价，首先判断该工程的施工期间是否符合“渝建发[2008]1号”文件精神。该文件是对2007年9月1日的在建工程，但该工程的开工期是2008年1月，材料价格已经上涨到一定幅度，有悖于文件精神；其次是和业主沟通，业主是否在不知晓文件精神的情况下与施工单位签订了此《补充协议》；最后由于该《补充协议》的前提是根据“渝建发[2008]1号”文件精神，但和文件精神有悖，明确不应支持该补充协议；
对于三级钢材料价格该如何确定，由于当地市场信息价无相应三级钢的材料价格，应分别核实重庆及周边地区的三级钢价格和同时期园区建设的其他工业厂房的三级钢价格是如何确定的，再要求施工单位报送三级钢采购合同及发票，在不伤害合约公正的原则基础上解决此问题。